Långt kvar innan kvinnor är involverade i fredsarbetet på riktigt

Tjugo år efter att FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 slog fast att kvinnor skulle delta på lika villkor i alla faser av arbetet med att förebygga och hantera konflikter är kvinnors möjligheter att påverka fred och säkerhet fortfarande ingen självklarhet.

– På policynivå ser vi förändringar men på marken går det för långsamt. Det är fortfarande en väldigt låg andel kvinnor som deltar i fredsprocesser, och de kommer ofta in för sent, när parterna redan bestämt sig för hur samhället ska styras, vart resurser ska gå och vilka frågor som ska vara på agendan, säger Chris Coulter som är ansvarig för FBA:s program för dialog och fredsmedling.

Hon berättar att diskussionen om kvinnors inkludering har tagit fart de senaste fem-tio åren med flera nya resolutioner och ett uttalat engagemang från den högsta politiska ledningen i länder som Sverige och internationella aktörer som FN.

När kvinnor väl deltar i fredsprocesser syns de sällan i högre positioner som medlare, särskilda sändebud eller speciella representanter. Det gör att kvinnors erfarenheter, handlingsutrymme och behov inte beaktas i tillräcklig utsträckning.

– Det dominerande perspektivet har länge varit att vi måste få slut på det dödliga våldet, andra frågor får komma sen, förklarar Chris Coulter och lägger till:

– Men ett jämställdhetsperspektiv behöver lyftas in i alla aspekter av en fredsprocess, till och med ett avtal om eldupphör.

Sexuellt våld vanligt

I ett eldupphöravtal regleras hur de stridande parterna ska förhålla sig till varandra, var de får röra sig och inom vilka områden de får verka, och vad som är ett brott mot avtalet. Det är vanligt att det sexuella våldet ökar efter att de stridande parterna har enats om att lägga ner vapnen. Saknas det skrivningar om sexuellt våld i avtalet räknas det inte som en överträdelse och kommer heller inte att följas upp i rapporter.

– Hur skyddar vi lokalbefolkningen från de stridande parterna under tiden som avtalet gäller, och vilka blir konsekvenserna om en part bryter mot avtalet? Det var en viktig punkt i fredsavtalet mellan regeringen och FARC-gerillan i Colombia 2016, säger Chris Coulter och berättar att FBA utbildade en arbetsgrupp med kvinnor som medverkade i samtalen om avtalet.

Fredsavtalet i Colombia har kallats världens mest jämställda. Men när fredsprocessen inleddes fanns inga kvinnor med, varken i regeringens eller i FARC:s delegationer. Efter påtryckningar från civilsamhället nominerade dåvarande president Juan Manuel Santos en kvinna till sin delegation. Det visade sig snart att det inte gjorde någon skillnad.

– Givetvis är det viktigt att kvinnor är med i samtalen, men det allra viktigaste är om någon lyssnar på vad kvinnorna säger, förklarar Chris Coulter. Det är skälet till att man brukar tala om kvinnors meningsfulla deltagande.

Samtidigt är kvinnors deltagande i en fredsprocess ingen garant för att den också får ett jämställdhetsperspektiv. De kvinnor som ingår i den politiska ledningen tillhör ofta en elit, och kvinnor som har nått höga positioner i ett patriarkalt samhälle kanske inte är villiga att offra sina privilegier. Därför är det viktigt att stötta civilsamhällesorganisationer med lokal förankring.

FBA arbetar för att stärka kvinnor som aktörer, och identifierar och lyfter fram lokala kvinnliga fredsbyggare i myndighetens samarbetsländer samt för samman olika grupper som kan utbyta erfarenheter.

Måste förstå processen

Kvinnor har ofta en roll som medlare i lokala konflikter och besitter god kännedom om lokalsamhället. Men många gräsrotsorganisationer består av aktivister som har begränsad förståelse för den politiska dynamiken. De behöver lära sig mer om hur en fredsprocess går till för att kunna delta effektivt i förhandlingar och föra fram sina budskap vid rätt tid.

Forskning visar att civilsamhällets, och därmed kvinnors, möjligheter att lyfta viktiga frågor ökar när det finns kvinnliga delegater i fredsförhandlingar. Men kvinnor kan göra sina röster hörda på flera sätt.

Ibland bildas arbetsgrupper med kvinnor som får i uppdrag att ta fram underlag till fredsförhandlingar. Det kan handla om innehållet i fredssamtalen och hur samtalen ska gå till, hur landets författning ska utformas eller frågor som rör landrättigheter. Kvinnor kan också medverka i konsultationer och rådgivande organ som ger stöd och kunskap till chefsmedlaren för att få in ett jämställdhetsperspektiv på olika frågor.

– Vi behöver även se till att det finns kvinnligt deltagande i de politiska partierna för det fortsatta statsbyggandet. I Somalia samarbetar FBA till exempel med valkommissionen för att uppmuntra kvinnor att engagera sig politiskt – och att rösta, säger Chris Coulter.

Kvinnors deltagande har ett starkt symbolvärde, menar Chris Coulter. Genom att lyfta fram kvinnor som är medlare internationellt kan kvinnor i lokalsamhället också få uppmärksamhet. Här kan Sverige vara en föregångare genom medlingsnätverket för kvinnor, som den tidigare utrikesministern Margot Wallström bildade.

Kvinnor som blivit förhandlare har länge kämpat för att få en plats i den mansdominerade medlingsvärlden. Hittills har det skett på männens villkor. Idag ifrågasätter många det rådande arbetssättet och efterlyser nytänkande.

– Det fungerar inte att bara byta ut några män mot kvinnor. Vi måste ändra hela systemet för att bygga fred, säger Chris Coulter.

Foto: UN Photo/Amanda Voisard

MER FRÅN FÖRSTASIDAN

Ansökningsperioden för 2024 års Zaida Catalán-stipendium är nu öppen

Är du en ung fredsbyggare i början av din karriär med ett stort engagemang för kvinnor, fred och säkerhet? Har du erfarenhet från arbete inom detta område i Demokratiska Republiken Kongo eller Afghanistan och vill ta ditt engagemang till nästa nivå? Då har du möjligheten att ansöka om 1325-stipendiet för 2024.

2024-02-15 09:51
FBA har i uppdrag att bidra till Sveriges bistånd i frågor som rör fred och säkerhet

Våra samarbetsländer

FBA har i uppdrag att bidra till Sveriges bistånd i frågor som rör fred och säkerhet

Läs mer om de länder där vi arbetar

På internationella uppdrag

FBA-BLOGGEN

  • Skrivet av Per Olsson Fridh

    Förändring i styrningen av FBA för 2024 

    2023 har passerat som ett av de våldsammaste och konfliktdrabbade åren på mycket länge. Inte bara den fruktansvärda utvecklingen I Israel och Palestina och det fortsatta ryska invasionskriget i Ukraina, utan det har också varit en förödande utveckling i Sudan, i Sahelområdet, Östra DRK. Väpnad konflikt har fortsatt på Afrikas horn, i Mocambique, i Syrien […]

    Inlägget Förändring i styrningen av FBA för 2024  dök först upp på FBA-Bloggen.

    2024-01-05 09:30
  • Skrivet av Per Olsson Fridh

    Fred, säkerhet och mänskliga rättigheter

    Under förra året dog det dubbelt så många i väpnade konflikter än året dessförinnan. När Uppsala Universitet snart ska sammanställa årets dödsiffror kommer de att behöva inkludera det exceptionellt stora antalet offer i Israel och Palestina, utöver de många andra pågående väpnade konflikterna runt om i världen. Återigen blir det tydligt att det främst är […]

    Inlägget Fred, säkerhet och mänskliga rättigheter dök först upp på FBA-Bloggen.

    2023-12-10 07:01
  • Skrivet av Carl Fredrik Birkoff

    Därför behöver världen FN

    Från FN-byggnaden i Monrovia i Liberia, med utsikt över havet, syns en bilpark med trasiga och sönderrostade vita FN-bilar. De är en påminnelse om FN:s fredsbevarande styrka, UNMIL:s långa närvaro i landet. Styrkan sattes in 2003, i slutskedet av inbördeskriget i Liberia, som pågick under två etapper från 1990 till 2003, och som krävde över […]

    Inlägget Därför behöver världen FN dök först upp på FBA-Bloggen.

    2023-10-24 09:23

Läs våra publikationer

An Insider’s View: Lessons from the Afghan Peace Process, 2001-2021

This insider’s view gives a first-hand account of the Afghan peace process between the government of the Islamic Republic of Afghanistan and the Taliban between 2001 and 2021.

Dokument
Attribut
Författare:
Baryalai Helali
År:
2024
Till följd av Rysslands invasion har FBA både ökat och anpassat sitt arbete i Ukraina.

FBA i Ukraina

Till följd av Rysslands invasion har FBA både ökat och anpassat sitt arbete i Ukraina.

Så här bistår FBA
""

Johanna Gårdmark

Johanna är expert på FBA:s arbete i Ukraina, internationella fredsinsatser och civil-militär samverkan

Läs mer om våra experter

KOMMANDE KURSER

Twitter