Långt kvar innan kvinnor är involverade i fredsarbetet på riktigt

Tjugo år efter att FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 slog fast att kvinnor skulle delta på lika villkor i alla faser av arbetet med att förebygga och hantera konflikter är kvinnors möjligheter att påverka fred och säkerhet fortfarande ingen självklarhet.

– På policynivå ser vi förändringar men på marken går det för långsamt. Det är fortfarande en väldigt låg andel kvinnor som deltar i fredsprocesser, och de kommer ofta in för sent, när parterna redan bestämt sig för hur samhället ska styras, vart resurser ska gå och vilka frågor som ska vara på agendan, säger Chris Coulter som är ansvarig för FBA:s program för dialog och fredsmedling.

Hon berättar att diskussionen om kvinnors inkludering har tagit fart de senaste fem-tio åren med flera nya resolutioner och ett uttalat engagemang från den högsta politiska ledningen i länder som Sverige och internationella aktörer som FN.

När kvinnor väl deltar i fredsprocesser syns de sällan i högre positioner som medlare, särskilda sändebud eller speciella representanter. Det gör att kvinnors erfarenheter, handlingsutrymme och behov inte beaktas i tillräcklig utsträckning.

– Det dominerande perspektivet har länge varit att vi måste få slut på det dödliga våldet, andra frågor får komma sen, förklarar Chris Coulter och lägger till:

– Men ett jämställdhetsperspektiv behöver lyftas in i alla aspekter av en fredsprocess, till och med ett avtal om eldupphör.

Sexuellt våld vanligt

I ett eldupphöravtal regleras hur de stridande parterna ska förhålla sig till varandra, var de får röra sig och inom vilka områden de får verka, och vad som är ett brott mot avtalet. Det är vanligt att det sexuella våldet ökar efter att de stridande parterna har enats om att lägga ner vapnen. Saknas det skrivningar om sexuellt våld i avtalet räknas det inte som en överträdelse och kommer heller inte att följas upp i rapporter.

– Hur skyddar vi lokalbefolkningen från de stridande parterna under tiden som avtalet gäller, och vilka blir konsekvenserna om en part bryter mot avtalet? Det var en viktig punkt i fredsavtalet mellan regeringen och FARC-gerillan i Colombia 2016, säger Chris Coulter och berättar att FBA utbildade en arbetsgrupp med kvinnor som medverkade i samtalen om avtalet.

Fredsavtalet i Colombia har kallats världens mest jämställda. Men när fredsprocessen inleddes fanns inga kvinnor med, varken i regeringens eller i FARC:s delegationer. Efter påtryckningar från civilsamhället nominerade dåvarande president Juan Manuel Santos en kvinna till sin delegation. Det visade sig snart att det inte gjorde någon skillnad.

– Givetvis är det viktigt att kvinnor är med i samtalen, men det allra viktigaste är om någon lyssnar på vad kvinnorna säger, förklarar Chris Coulter. Det är skälet till att man brukar tala om kvinnors meningsfulla deltagande.

Samtidigt är kvinnors deltagande i en fredsprocess ingen garant för att den också får ett jämställdhetsperspektiv. De kvinnor som ingår i den politiska ledningen tillhör ofta en elit, och kvinnor som har nått höga positioner i ett patriarkalt samhälle kanske inte är villiga att offra sina privilegier. Därför är det viktigt att stötta civilsamhällesorganisationer med lokal förankring.

FBA arbetar för att stärka kvinnor som aktörer, och identifierar och lyfter fram lokala kvinnliga fredsbyggare i myndighetens samarbetsländer samt för samman olika grupper som kan utbyta erfarenheter.

Måste förstå processen

Kvinnor har ofta en roll som medlare i lokala konflikter och besitter god kännedom om lokalsamhället. Men många gräsrotsorganisationer består av aktivister som har begränsad förståelse för den politiska dynamiken. De behöver lära sig mer om hur en fredsprocess går till för att kunna delta effektivt i förhandlingar och föra fram sina budskap vid rätt tid.

Forskning visar att civilsamhällets, och därmed kvinnors, möjligheter att lyfta viktiga frågor ökar när det finns kvinnliga delegater i fredsförhandlingar. Men kvinnor kan göra sina röster hörda på flera sätt.

Ibland bildas arbetsgrupper med kvinnor som får i uppdrag att ta fram underlag till fredsförhandlingar. Det kan handla om innehållet i fredssamtalen och hur samtalen ska gå till, hur landets författning ska utformas eller frågor som rör landrättigheter. Kvinnor kan också medverka i konsultationer och rådgivande organ som ger stöd och kunskap till chefsmedlaren för att få in ett jämställdhetsperspektiv på olika frågor.

– Vi behöver även se till att det finns kvinnligt deltagande i de politiska partierna för det fortsatta statsbyggandet. I Somalia samarbetar FBA till exempel med valkommissionen för att uppmuntra kvinnor att engagera sig politiskt – och att rösta, säger Chris Coulter.

Kvinnors deltagande har ett starkt symbolvärde, menar Chris Coulter. Genom att lyfta fram kvinnor som är medlare internationellt kan kvinnor i lokalsamhället också få uppmärksamhet. Här kan Sverige vara en föregångare genom medlingsnätverket för kvinnor, som den tidigare utrikesministern Margot Wallström bildade.

Kvinnor som blivit förhandlare har länge kämpat för att få en plats i den mansdominerade medlingsvärlden. Hittills har det skett på männens villkor. Idag ifrågasätter många det rådande arbetssättet och efterlyser nytänkande.

– Det fungerar inte att bara byta ut några män mot kvinnor. Vi måste ändra hela systemet för att bygga fred, säger Chris Coulter.

Foto: UN Photo/Amanda Voisard

MER FRÅN FÖRSTASIDAN

FBA rekryterar fler valobservatörer

FBA behöver komplettera den svenska valresursbasen med observatörer som behärskar spanska, franska och portugisiska. Vi söker dig som vill bidra till demokratisk utveckling i världen och är tillgänglig för långtidsuppdrag.

2021-04-01 12:30
""

Våra samarbetsländer

FBA har i uppdrag att bidra till Sveriges bistånd i frågor som rör fred och säkerhet

Läs mer om de länder där vi arbetar

FBA-BLOGGEN

  • Skrivet av Felicia Forsström

    Är du förberedd på risker som kan uppstå när du reser?

    Jag har rest mycket i perioder, och ibland tänker jag på märkliga situationer jag befunnit mig i. Som när jag satt i ett propellerplan i kraftig turbulens och försökte smutta på pulverkaffe samtidigt som jag var glad att jag för säkerhets skull skrivit ett hemligt avskedsbrev till familjen. Eller taxichauffören som körde så fort och vårdslöst att jag hellre hade gått, men inte vågade säga till. Eller när jag flanerade i skumma kvarter utan att veta ... Läs hela inlägget »

    2021-03-29 09:36
  • Skrivet av Amanda Olsson Myrvik

    Ett stöd som bidrar till ett pluralistiskt civilsamhälle

    Det känns lite som julafton när jag kommer till jobbet dagen efter sista ansökningsdatum och nyfiket räknar hur många ansökningar vi fått in för FBA:s stöd till civilsamhället. Förra året var det 64 ansökningar, och i januari kunde vi meddela 20 organisationer att de beviljats bidrag.

    FBA delar varje år ut statliga bidrag till svenska ideella organisationer som arbetar med fred och säkerhet. Sedan jag började som bidragshandläggare 2018, samma år som FBA lanserade stödet till civilsamhället, ... Läs hela inlägget »

    2021-03-19 14:12
  • Skrivet av Krister Fahlstedt

    Att reducera drivkrafterna för rekrytering till radikal extremism centralt för vägen framåt

    Min tid som FBA-sekunderad börjar närma sig sitt slut. Men det innebär givetvis inte slutet för FN:s stöd till fred och utveckling i Filippinerna. Under de fyra år jag arbetat här har vi byggt upp en stark infrastruktur för samordning av våra insatser, inte minst i Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM). Den regionala huvudstaden i Bangsamoro är Cotabato City och jag kom nyss tillbaka från en två veckor lång tjänsteresa dit.

    Syftet med resan var ... Läs hela inlägget »

    2021-03-10 08:11

Läs våra publikationer

""

Youth, Peace and Security Adviser’s Handbook

Never before in history have there been so many young people on the planet. A very important cornerstone for reaching sustainable peace and security is to ensure that young people have the rights, tools and opportunities, to participate in a meaningful manner in statebuilding and peacebuilding processes.

Dokument
Attribut
Författare:
FBA
År:
2020
""

Johanna Malm

Johanna är expert på Demokratiska republiken Kongo

Läs mer om våra experter

KOMMANDE KURSER

""

Stöd till civilsamhället

FBA delar ut bidrag till ideella organisationer som arbetar med fred och säkerhet

Läs mer om vårt stöd till civilsamhället

Twitter