Långt kvar innan kvinnor är involverade i fredsarbetet på riktigt

Tjugo år efter att FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 slog fast att kvinnor skulle delta på lika villkor i alla faser av arbetet med att förebygga och hantera konflikter är kvinnors möjligheter att påverka fred och säkerhet fortfarande ingen självklarhet.

– På policynivå ser vi förändringar men på marken går det för långsamt. Det är fortfarande en väldigt låg andel kvinnor som deltar i fredsprocesser, och de kommer ofta in för sent, när parterna redan bestämt sig för hur samhället ska styras, vart resurser ska gå och vilka frågor som ska vara på agendan, säger Chris Coulter som är ansvarig för FBA:s program för dialog och fredsmedling.

Hon berättar att diskussionen om kvinnors inkludering har tagit fart de senaste fem-tio åren med flera nya resolutioner och ett uttalat engagemang från den högsta politiska ledningen i länder som Sverige och internationella aktörer som FN.

När kvinnor väl deltar i fredsprocesser syns de sällan i högre positioner som medlare, särskilda sändebud eller speciella representanter. Det gör att kvinnors erfarenheter, handlingsutrymme och behov inte beaktas i tillräcklig utsträckning.

– Det dominerande perspektivet har länge varit att vi måste få slut på det dödliga våldet, andra frågor får komma sen, förklarar Chris Coulter och lägger till:

– Men ett jämställdhetsperspektiv behöver lyftas in i alla aspekter av en fredsprocess, till och med ett avtal om eldupphör.

Sexuellt våld vanligt

I ett eldupphöravtal regleras hur de stridande parterna ska förhålla sig till varandra, var de får röra sig och inom vilka områden de får verka, och vad som är ett brott mot avtalet. Det är vanligt att det sexuella våldet ökar efter att de stridande parterna har enats om att lägga ner vapnen. Saknas det skrivningar om sexuellt våld i avtalet räknas det inte som en överträdelse och kommer heller inte att följas upp i rapporter.

– Hur skyddar vi lokalbefolkningen från de stridande parterna under tiden som avtalet gäller, och vilka blir konsekvenserna om en part bryter mot avtalet? Det var en viktig punkt i fredsavtalet mellan regeringen och FARC-gerillan i Colombia 2016, säger Chris Coulter och berättar att FBA utbildade en arbetsgrupp med kvinnor som medverkade i samtalen om avtalet.

Fredsavtalet i Colombia har kallats världens mest jämställda. Men när fredsprocessen inleddes fanns inga kvinnor med, varken i regeringens eller i FARC:s delegationer. Efter påtryckningar från civilsamhället nominerade dåvarande president Juan Manuel Santos en kvinna till sin delegation. Det visade sig snart att det inte gjorde någon skillnad.

– Givetvis är det viktigt att kvinnor är med i samtalen, men det allra viktigaste är om någon lyssnar på vad kvinnorna säger, förklarar Chris Coulter. Det är skälet till att man brukar tala om kvinnors meningsfulla deltagande.

Samtidigt är kvinnors deltagande i en fredsprocess ingen garant för att den också får ett jämställdhetsperspektiv. De kvinnor som ingår i den politiska ledningen tillhör ofta en elit, och kvinnor som har nått höga positioner i ett patriarkalt samhälle kanske inte är villiga att offra sina privilegier. Därför är det viktigt att stötta civilsamhällesorganisationer med lokal förankring.

FBA arbetar för att stärka kvinnor som aktörer, och identifierar och lyfter fram lokala kvinnliga fredsbyggare i myndighetens samarbetsländer samt för samman olika grupper som kan utbyta erfarenheter.

Måste förstå processen

Kvinnor har ofta en roll som medlare i lokala konflikter och besitter god kännedom om lokalsamhället. Men många gräsrotsorganisationer består av aktivister som har begränsad förståelse för den politiska dynamiken. De behöver lära sig mer om hur en fredsprocess går till för att kunna delta effektivt i förhandlingar och föra fram sina budskap vid rätt tid.

Forskning visar att civilsamhällets, och därmed kvinnors, möjligheter att lyfta viktiga frågor ökar när det finns kvinnliga delegater i fredsförhandlingar. Men kvinnor kan göra sina röster hörda på flera sätt.

Ibland bildas arbetsgrupper med kvinnor som får i uppdrag att ta fram underlag till fredsförhandlingar. Det kan handla om innehållet i fredssamtalen och hur samtalen ska gå till, hur landets författning ska utformas eller frågor som rör landrättigheter. Kvinnor kan också medverka i konsultationer och rådgivande organ som ger stöd och kunskap till chefsmedlaren för att få in ett jämställdhetsperspektiv på olika frågor.

– Vi behöver även se till att det finns kvinnligt deltagande i de politiska partierna för det fortsatta statsbyggandet. I Somalia samarbetar FBA till exempel med valkommissionen för att uppmuntra kvinnor att engagera sig politiskt – och att rösta, säger Chris Coulter.

Kvinnors deltagande har ett starkt symbolvärde, menar Chris Coulter. Genom att lyfta fram kvinnor som är medlare internationellt kan kvinnor i lokalsamhället också få uppmärksamhet. Här kan Sverige vara en föregångare genom medlingsnätverket för kvinnor, som den tidigare utrikesministern Margot Wallström bildade.

Kvinnor som blivit förhandlare har länge kämpat för att få en plats i den mansdominerade medlingsvärlden. Hittills har det skett på männens villkor. Idag ifrågasätter många det rådande arbetssättet och efterlyser nytänkande.

– Det fungerar inte att bara byta ut några män mot kvinnor. Vi måste ändra hela systemet för att bygga fred, säger Chris Coulter.

Foto: UN Photo/Amanda Voisard

MER FRÅN FÖRSTASIDAN

Forskningens uppgift att nå ut med resultat som kan omsättas i handling

Efter 20 år med kvinnor, fred och säkerhetsagendan är vi ännu långt från att nå de uppsatta målen där kvinnors deltagande i fredsprocesser är en nyckelfråga. FN:s generalsekreterare har uppmanat internationella aktörer att se över sina arbetssätt. I vilken mån kan forskningen hjälpa oss utveckla arbetet för fred och säkerhet för att bli mer effektiva?

2020-12-18 11:41
""

Våra samarbetsländer

FBA har i uppdrag att bidra till Sveriges bistånd i frågor som rör fred och säkerhet

Läs mer om de länder där vi arbetar

FBA-BLOGGEN

  • Skrivet av Sven-Eric Söder

    Vi lever i en tid där det finns grogrund för våld och konflikt

    Det hävdas ofta vid en betraktelse av världen att just vi, just nu upplever en tidsperiod av avgörande förändringar – eller ett paradigmskifte om vi så vill. Det är inte alltid sant. Men just nu tror jag att vi på goda grunder kan hävda att vi genomlever en tid med avgörande historiska förändringar.

    Som alltid är den ekonomiska utvecklingen i världen formerande, och den ekonomiska utvecklingen är i stor utsträckning beroende av den tekniska utvecklingen. Kina utmanar ... Läs hela inlägget »

    2021-01-12 11:22
  • Skrivet av Hanna Bertelman

    Creating space for dialogue in Colombia

    In Colombia, four years after the signing of the historic peace agreement between the government and the FARC guerrilla, local civil society actors are a pivotal force for promoting change. The FBA, together with CIASE, a network of women´s organizations, and the Colombian National Police is enabling a space for joint learning for civil society actors and police officers on human security, leadership, and dialogue and mediation.

    As most of those who have seen a peace process ... Läs hela inlägget »

    2020-12-16 11:56
  • Skrivet av Maja Bredman

    Sinande hopp om fredsprocessen i Afghanistan när riktade attacker mot civila ökar

    ”Sluta springa västs ärenden. Vi vet var ni bor.”

    Ungefär så löd budskapet i de hotbrev som några av kvinnorna inom civilsamhället i Afghanistan, som FBA samarbetar med, mottog endast dagar efter det att talibanerna och USA signerat ett så kallat fredsavtal den 29 februari i år. Breven var stämplade med talibanernas sigill och levererades till kvinnornas kontor eller hemadresser i Kabul, berättade kvinnorna för mig när jag träffade dem i Bryssel i början av mars. FBA ... Läs hela inlägget »

    2020-11-27 13:32

Läs våra publikationer

""

Youth, Peace and Security Adviser’s Handbook

Never before in history have there been so many young people on the planet. A very important cornerstone for reaching sustainable peace and security is to ensure that young people have the rights, tools and opportunities, to participate in a meaningful manner in statebuilding and peacebuilding processes.

Dokument
Attribut
Författare:
FBA
År:
2020
""

Johanna Malm

Johanna är expert på Demokratiska republiken Kongo

Läs mer om våra experter

KOMMANDE KURSER

""

Stöd till civilsamhället

FBA delar ut bidrag till ideella organisationer som arbetar med fred och säkerhet

Läs mer om vårt stöd till civilsamhället

Twitter