FBA bidrar till att stärka EU:s förmåga att svara på kriser

Säkerhetshoten som EU står inför har blivit allt mer komplexa. Sverige har drivit på för att stärka unionens civila krishanteringsförmåga och ger bland annat via FBA omfattande personalbidrag till insatser på olika håll i världen. Målet är att förebygga konflikter och öka respekten för demokratiska, rättsstatliga och folkrättsliga principer. Nu diskuteras hur insatserna ska bli mer flexibla, kunna lanseras snabbare och anpassas för att möta nya hot.

En rådgivande insats i Irak, en militär träningsinsats i Centralafrikanska republiken, en insats till sjöss i Medelhavet och en rådgivande insats i Ukraina utgör några av de nyaste tillskotten till de drygt 30 civila och militära insatser som lanserats av EU sedan den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken blev en realitet för snart 15 år sedan.

Det var krigen på Balkan som gjorde EU:s behov av att kunna planera och genomföra egna krishanteringsinsatser tydligt, och sedan dess har EU byggt upp en förmåga att utstationera insatser. I dag pågår 16 insatser inom ramen för EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik, varav tio är civila.

Sverige har varit pådrivande för att stärka den civila krishanteringsförmågan, och är ett av de länder som bidrar med mest personal till EU:s civila krishanteringsinsatser, omkring 80 experter årligen.

– FBA har i uppdrag att rekrytera, utbilda och sända ut en betydande del av dessa observatörer och rådgivare. Vi ska också verka för att EU:s civila krishanteringsinsatser blir mer effektiva, säger Anna Wikner, enhetschef på FBA.

EU – FBA:s största partner

FBA har för närvarande omkring 30 personer utsända till EU:s civila krishanteringsinsatser. FBA ställer personal till förfogande bland annat till den rådgivande insatsen EUAM i Irak, den civila kapacitetsbyggande insatsen på Afrikas horn, EUCAP Somalia, och övervakningsinsatsen i Georgien, EUMM.

FBA har också tiotalet utsända till EU:s utrikestjänst i Bryssel varav merparten arbetar inom de strukturer som finns för krishantering. Några utsända är också placerade på EU:s särskilda representantkontor. Experterna kan till exempel arbeta med övervakning av avtal och uppbyggnad av länders kapacitet för att stärka den demokratiska kontrollen över juridiska, polisiära och militära institutioner.

FBA har sedan många år ett nära samarbete med EU i dessa frågor, och myndigheten hade bland annat en aktiv roll när EU:s nya ramverk för säkerhetssektorreform, SSR, togs fram. Idag ingår också FBA i ett konsortium som bistår när det finns ett behov av insatser i något av EU:s partnerländer, vilket ger möjlighet att stödja viktiga reformprocesser för att öka säkerheten för människor i konfliktområden.

Utvecklingen av en gemensam säkerhets- och försvarspolitik har också inneburit att EU formulerat säkerhetsstrategier. EU:s utrikeschef Federica Mogerini beskrev i samband med lanseringen av den globala strategin för EU:s utrikes- och säkerhetspolitik i juni 2016 de civila krishanteringsinsatserna som unionens flaggskepp för att hantera internationella kriser och värna medborgarnas säkerhet.

Förutom att öka beredskapen hos polis, rättsstat och offentlig förvaltning finns önskemål om att EU:s civila krishanteringsförmåga också ska kunna användas för att handskas med situationer kopplade till säkerhetshot som terrorism, hybridhot, ekonomisk instabilitet, klimatförändringar och osäker energiförsörjning samt radikalisering, organiserad brottslighet och gränskontroll.

Johan Lindroth är samordnare för EU-frågor på FBA. Han berättar att den diskussion som nu pågår inom EU om den civila krishanteringens inriktning bland annat handlar om att EU:s krishanteringsförmåga måste bli mer flexibel och snabbfotad i takt med att nya säkerhetsbehov uppstår.

– EU:s roll behöver tydliggöras och arbetsmetoderna behöver förbättras liksom samordningen av insatserna. Hela EU:s verktygslåda ska kunna engageras i utrikespolitiken och insatsernas fokus och omfång ska lättare kunna justeras efter omständigheterna, säger han.

Ett konkret förslag handlar om att medarbetare med kort varsel ska kunna omplaceras för att bistå när en insats startas, och vid behov stötta existerande krishanteringsinsatser. Därtill finns förslag om samtränade specialiserade team med ämneskompetens som står redo att förstärka insatser. Förhoppningen är att EU:s medlemsstater innan årets slut ska nå samsyn om vilka intressen och principer som ska vara vägledande för EU:s utrikespolitiska engagemang, för att kunna staka ut vägen framåt.

FBA stor utbildningsaktör

Det finns även behov av att förbättra EU:s förmåga till civil-militärt samarbete och att samlat använda sig av den gemensamma säkerhets- och försvarspolitikens alla instrument, både politiska, diplomatiska och juridiska medel, men också ekonomiska incitament, utveckling och handel.

The European Security and Defence College, ESDC, etablerades 2005 för att tillgodose behovet av utbildning inom den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken. FBA bidrar till den strategiska ledningen av ESDC och verkar för att kursutbudet ska vara enhetligt, relevant och hålla god kvalitet. FBA genomför årligen introduktionskurser i säkerhetssektorreform, SSR, och leder även styrgruppen för SSR, som är ett viktigt forum för stöd till policyutveckling.

FBA genomför också kurser i jämställdhetsintegrering i krishanteringsinsatser, och insatsförberedande kurser för personer som ska arbeta i fält. FBA skräddarsyr vissa utbildningar för att stärka EU:s kompetens inom båda dessa områden.

Ib Hansen, juridisk handläggare i EUCAP Somalia, var en av deltagarna på den utbildning i jämställdhetsintegrering för civil och militär personal i EU:s krishanteringsinsatser som FBA genomförde i samarbete med ESDC tidigare i höst. Deltagarna fick träning i att analysera genusstrukturer, FN:s resolutioner om kvinnor, fred och säkerhet och aktuella policyramverk inom EU.

– Som fokalpunkt för genusfrågor behöver jag kunskap och verktyg för att kunna utföra mitt arbete på bästa sätt. För att göra en genusanalys krävs både förståelse för varför det är viktigt att ha ett genusperspektiv och hur man gör rent praktiskt, säger Ib Hansen, som tyckte utbildningen var givande för hans roll i insatsen.

FBA erbjuder dessutom möjligheter att utveckla ledarskapet inom EU:s civila krishanteringsinsatser genom att öva centrala uppgifter och samverkan i en akut kris. När den civil-militära övningen Viking 18 genomfördes i Sverige i våras samordnade FBA de civila aktörernas deltagande, och omkring tjugo EU-medarbetare var på plats för att träna ledarskap i en fullskalig krishanteringsinsats.

Foto: JP Moulijn

MER FRÅN FÖRSTASIDAN

Ökad kunskap om god samhällsstyrning i Ukraina – nu tar lokala aktörer arbetet vidare

FBA:s arbete med att stärka rättssäkerheten i offentlig förvaltning på lokal nivå i Ukraina har resulterat i förbättrad samhällsservice och ett kunskapslyft om medborgarnas rättigheter. Nu är lokala aktörer redo att driva arbetet med god samhällsstyrning vidare.

2018-12-28 15:44

Fler nyheter

Läs våra publikationer

Image description

Review of the Global Focal Point for Police, Justice and Corrections

The UN works to strengthen the rule of law in the police, justice and corrections areas in some of the world’s most volatile places. Since 2012, the UN Global Focal Point for Police, Justice and Corrections provides a united front for overall UN assistance in these areas, with a view to preventing violent conflict.

Dokument
Attribut
Författare:
FBA, Center on International Cooperation, Norwegian Institute of International Affairs
År:
2018

VI I FÄLT

FBA-BLOGGEN

  • Skrivet av Carl Fredrik Birkoff

    Ett nytt slag mot det kenyanska samhället

    Mitt under VM-finalen i fotboll den 11 juli 2010 hörde jag och min familj flera kraftiga explosioner i vårt hus i Kampala. Vi höll på att packa våra flyttlådor då vi var på väg hem till Sverige igen, efter att jag arbetat ett par år på den svenska ambassaden i Uganda.

    Explosionerna skulle inte bara ge eko i Uganda, utan över hela världen. Det var första gången som terrorgruppen Al-Shabaab genomförde en attack utanför Somalias gränser. Många ... Läs hela inlägget »

    2019-01-22 10:27
  • Skrivet av Frédéric Elfver

    Historiska dokument digitaliseras – i Fredsarkivet finns berättelser om hjälp till krigsfångar

    Fredsarkivet är en självklar digital källa till kunskap om Sveriges deltagande i internationella insatser för fred och säkerhet genom tiderna. Vi har utöver myndighetshandlingar flera spännande personarkiv från svenska veteraner som på olika sätt tjänstgjort utomlands i fredens tjänst. Ett av dessa personarkiv gäller Gösta Lundin, som var föreståndare för KFUM:s världsförbunds krigsfångehjälp i Tyskland 1944-1947. I sitt viktiga humanitära arbete ansvarade Gösta bland annat för kontakterna med Oberkommando der Wehrmachts krigsfångebyrå i Torgau, öster om ... Läs hela inlägget »

    2019-01-17 10:46
  • Skrivet av Magnus Jacobson Silverryd

    Fånga dagen, lita ej på morgondagen!

    Carpe diem. Hur ofta har man inte hört eller sett denna aforism som har sitt ursprung i den romerske diktaren Horatius diktsamling ”Odes”. Oftast används numera uttrycket lösryckt från sitt sammanhang och med betydelsen att leva här och nu; i sin mest uttalade form ”You only live once”, även populärt uttryckt som YOLO. I sitt ursprungliga sammanhang (fånga dagen, lita ej på morgondagen) ges emellertid uttrycket en mera djup betydelse, nämligen vikten av att redan idag förbereda inför morgondagen.

    Inom internationellt fredsbyggande är tid och uppfattningen om tid ... Läs hela inlägget »

    2019-01-08 10:22

KOMMANDE KURSER

Photo

Taleb Sobeh

Taleb är expert på Irak och Palestina

Läs mer om våra experter

Twitter