Ukrainas framtid: Sveriges roll och internationellt stöd två år efter invasionen

Tusentals civila har förlorat sina liv och miljontals människor är på flykt inom och utanför Ukrainas gränser till följd av Rysslands olagliga och oprovocerade invasionskrig. Attackerna mot civilbefolkningen och kritisk infrastruktur fortsätter, och FN rapporterar om allvarliga brott mot mänskliga rättigheter och systematiska krigsbrott. 

– Trots oerhörda prövningar, mänskligt lidande och omfattande förödelse har Ukraina visat stor motståndskraft på nationell och lokal nivå. De har gjort märkbara framsteg i sitt reformarbete med sikte på EU-medlemskap, men behoven är fortfarande enorma, säger Johanna. 

Tillsammans med Sida och Svenska Institutet har FBA regeringens uppdrag att genomföra Sveriges strategi för uppbyggnads- och reformsamarbete med Ukraina för åren 2023-2027. 

– Genom våra insatser ska vi bidra till Ukrainas EU-integration, vilket är en viktig del i att skapa långsiktiga förutsättningar för fred och säkerhet i Ukraina, säger Johanna. 

Hur sker uppbyggnadsarbetet i Ukraina trots det pågående kriget? 

Johanna framhäver betydelsen av ett fortsatt starkt internationellt stöd och EU-kommissionens nya finansieringsinstrument på 50 miljarder euro som syftar till att långsiktigt stärka den ukrainska regeringen. Stödet är avsett för genomförandet av Ukrainas nationella plan med fokus på återhämtning, uppbyggnad, modernisering samt nödvändiga reformer för EU-anslutningsprocessen. 

– Diskussionen om uppbyggnad kan verka förhastad med tanke på att ett fullskaligt krig pågår och de akuta behoven fortfarande är stora. Livet fortsätter dock även under krigsförhållanden, och planer för framtiden kan inte läggas på is, säger Johanna.  

Hon påtalar att det har lagts stor vikt vid infrastruktur i uppbyggnads- och utvecklingsplanerna. Det är samtidigt viktigt att inte glömma bort människorna; de behöver ekonomiska, sociala och psykologiska förutsättningar att återuppbygga sig själva och sitt samhälle. 

– För att förstärka individers och samhällets förmåga att motstå och återhämta sig från de enorma påfrestningar som kriget medför har FBA ett fokus på det mänskliga kapitalet. Uppbyggnadsarbetet i Ukraina behöver både motverka destabilisering genom att hantera de dagsaktuella och kortsiktiga behoven – och samtidigt lägga grunden för stärkt motståndskraft och social sammanhållning på längre sikt. 

Vad innebär det att stärka Ukrainas motståndskraft och social sammanhållning?  

Det internationella stödet behöver främja social sammanhållning, mänsklig säkerhet, mänskliga rättigheter och jämställdhet på ett integrerat och inkluderande sätt, enligt Johanna. Hon belyser Ukrainas många olika diversifierade grupper, såsom veteraner, internflyktingar och återvändande, där män, kvinnor, pojkar och flickor från olika bakgrunder och geografiska områden ställs inför olika typer av utmaningar. 

– Sociala slitningar både mellan och inom dessa grupper, exempelvis där veteraner känner sig alienerade och missförstådda av civila, kan spä på lokala spänningar, vilket spelar anfallsmakten rakt i handen. 

– För att motverka Rysslands destabiliseringsförsök är det därför viktigt att diskussionerna och planerna kring Ukrainas uppbyggnad inkluderar perspektiven och behoven hos olika grupper och regioner i samhället, säger Johanna. 

Hur går det till att arbeta för säkerhet och stabilisering i Ukraina? 

Det gäller inte bara att främja tillit och sammanhållning mellan olika grupper av människor utan även mellan stat och individ, betonar Johanna. 

– På FBA har vi ett initialt fokus på befriade och närliggande områden, där Ukraina står inför en akut utmaning att återetablera grundläggande säkerhet och samhällsservice. Det handlar till exempel om att upprätta dialog mellan polis och invånare för att möta kvinnors och mäns säkerhetsbehov. 

Hon belyser att FBA har ett mervärde som en aktör med möjlighet att sammankoppla beslutsfattare och invånare, och stor erfarenhet av att arbeta med säkerhetsaktörer utifrån ett jämställdhets- och mänskligt säkerhetsperspektiv. 

– FBA har dessutom expertis inom dialog, medling och social sammanhållning, vilket ukrainska säkerhetssektoraktörer verksamma i befriade och närliggande områden efterfrågar, tillägger Johanna. 

Hur kan Sverige och en myndighet som FBA effektivt navigera i det komplexa landskapet av internationella givare och biståndsaktörer för att möta Ukrainas omfattande behov? 

– Det ukrainska ägarskapet i uppbyggnads- och reformarbete är avgörande. För att säkerställa att våra insatser är väl anpassade till Ukrainas behov och prioriteringar är det därför viktigt att Sverige och FBA fortsätter att arbeta i nära samarbete med ukrainska aktörer inom stat och civilsamhälle, säger Johanna. 

För att bättre hantera den snabbt föränderliga situationen, förstärker myndigheten sin lokala närvaro, till exempel genom personal på svenska ambassaden i Kiev och genom sekonderad personal till internationella organisationer. FBA arbetar även i nära samverkan med andra svenska, europeiska och internationella aktörer för att effektivt bidra där det behövs mest. 

– Det är viktigt att vi fortsätter att stå enade i ett starkt stöd till Ukraina, inte enbart för att värna landets territoriella integritet och befolkningens rättigheter och friheter, men också för att återupprätta en global världsordning som vilar på internationell rätt, avslutar Johanna. 

Läs mer om FBA:s stöd till Ukraina.