FBA:s arbete med Ukraina

Sverige ger sedan många år ett omfattande bistånd till Ukraina både när det gäller reforminriktat utvecklingssamarbete och humanitärt stöd. FBA har lång närvaro i landet och har etablerat sig som en viktig samarbetspartner på lokal, regional och nationell nivå. Stödet till Ukraina är myndighetens främsta prioritet.

Som ett svar på den akuta krisen i spåren av Rysslands fullskaliga invasion i februari 2022, och för att bidra till de bilaterala strategimålen för Sveriges uppbyggnads- och reformsamarbete med Ukraina, har FBA både utökat och anpassat sitt arbete i landet. FBA prioriterar även insatser i Ukraina inom ramen för Strategin för internationell civil krishantering och fredsfrämjande och Strategin för fred, säkerhet och stabilisering.

Reformer för demokratisk samhällsstyrning stärker tilliten mellan beslutsfattare och individer och bidrar därmed till Ukrainas motståndskraft och återuppbyggnad. Samtidigt kräver ett långsiktigt reformarbete att de akuta säkerhetskonsekvenserna av den fullskaliga invasionen kan hanteras effektivt.

Lokalt samarbete med ukrainska partners

För att effektivt anpassa vårt stöd till den snabbt föränderliga situationen i Ukraina, arbetar FBA i nära samarbete med en bredd av statliga aktörer och civilsamhällesorganisationer inom landet.

Vi följer utvecklingen kontinuerligt på plats, vilket underlättas av att vi har två medarbetare placerade på ambassaden i Kyjiv. Ett stort antal experter är också sekonderade av FBA till internationella insatser och organisationer såsom EU:s internationella krishanteringsinsats EUAM, FN:s utvecklingsprogram UNDP och UN Resident Coordinator’s Office (UN RCO).

Genom att vara lyhörda inför ukrainska prioriteringar och utforma verksamheten i nära dialog med nationella och lokala aktörer stärker FBA det ukrainska ägarskapet för såväl uppbyggnads- som reformarbetet.

FBA samverkar även med flera internationella aktörer och EU-institutioner som är centrala för det svenska strategiuppdragets inriktning att stödja Ukrainas EU-närmande. Vi är en del av Team Sweden och har ett nära samarbete med svenska myndigheter och andra aktörer verksamma i Ukraina.

FBA arbetar inom följande fem verksamhetsspår:

Stöd till demokratisering och reformer

FBA arbetar med stärkt demokratisk samhällsstyrning med fokus på försvarsreform, stöd till Ukrainas EU-närmande och arbete mot hybrida hot.

Givet försvarssektorns roll i Ukraina är den framtida säkerhetsarkitekturen viktig för demokratisk samhällsstyrning och reformarbete inom offentlig sektor. Reformer kopplade till insyn, styrning, transparens och anti-korruption kommer att vara centrala, inte minst i övergången då krigslagar lyfts bort. FBA bidrar till en översyn och implementering av general military regulations i enlighet med EU- och Nato-standarder.

FBA bidrar också till att öka förståelsen för de reformbehov som finns inom försvarssektorn, bortom det militärt operativa, samt hur Ukrainas internationella partners med fokus på EU och Nato kan stödja detta. Arbetet sker i nära samarbete med Reform Support Office, under Ukrainas försvarsminister, samt i samarbete med EU, Nato och Team Sweden. 

Att annat stöd handlar om att stärka ukrainska ledare inom den militära och civila säkerhetssektorn, med fokus på ledarskap i kris. Det görs tillsammans med Försvarshögskolan och Ukraine National Defence University (NDUU). 

Ukrainas EU-närmande

Ukrainas EU-närmande sker under svåra förutsättningar till följd av det pågående kriget. De ukrainska regionerna har en viktig roll i att utgå från de reformer som EU-anslutningen kräver, och omsätta dem i konkreta förändringar som kommer invånarna till del.

FBA stödjer de regionala statsförvaltningarna i att leda och samordna detta arbete. Genom kapacitetsutveckling, erfarenhetsutbyte och stöd till regionala handlingsplaner stärker FBA regionernas förmåga att bidra till EU-närmandet. Arbetet sker i nära samarbete med vice premiärministerns kansli och stärker kopplingen mellan regionala behov och den nationella anslutningsprocessen.

Stärkt skydd mot hybrida hot

Ryssland bedriver sitt krig mot Ukraina på flera fronter – inte bara med militära medel, utan också genom desinformation och andra så kallade hybrida hot. Syftet är att skapa splittring samt försvaga samhällets motståndskraft och demokratiska processer.

Hybrida hot utnyttjar sårbarheter inom många olika områden i ett land, och därför krävs ett brett samarbete, djupare kunskap samt förebyggande arbete för att möta dem. Alla delar av samhället – offentlig sektor, näringsliv och försvar – behöver bidra.

FBA samarbetar med lokala partners för att stärka detta arbete, bland annat genom en utbildning för ledare inom offentlig, militär och privat sektor. Tillsammans med EU:s rådgivande insats EUAM Ukraina och ukrainska partner, så genomförs även insatser som stärker förmågan att identifiera och hantera hybrida hot utan att ge avkall på demokratiska principer. Läs mer om workshopen i Lviv i juni 2026, där ukrainska och internationella experter samlades för att diskutera hybrida hot och demokratiskt beslutsfattande.

Återintegrering av Ukrainas veteraner

Ukrainas veteraner uppskattas i dagsläget uppgå till mer 1 500 000, vilket är en siffra som kan mångdubblas vid krigets slut. Över tre och en halv miljoner människor har tvingats fly inom landet, och nära sju miljoner är på flykt utanför Ukrainas gränser till följd av kriget.

Landets förmåga att ta hand om alla dem som har deltagit i strid och som drivits på flykt är avgörande för långsiktig stabilitet och uppbyggnad. Centralt för arbetet är den verksamhet som fokuserar specifikt på veteraners återintegrering.

FBA har ett nära samarbete med Ukrainas veteranministerium och bidrar med expertis, evidens och lärdomar från internationella erfarenheter. FBA utbildar tjänstepersoner i kommunikation och bemötande av veteraner. FBA koordinerar även givarsamordningen kring veteranfrågan i Kyjiv tillsammans med ministeriet och Storbritannien.

FBA har tillsammans med Ukrainas ekonomiministerium och EBRD utvecklat riktlinjer för företag för att näringslivet ska vara en proaktiv kraft för veteraners återgång i civil sysselsättning. FBA arbetar även för att främja koordinering av stöd till veteraner inom Team Sweden.

Social sammanhållning och samhällssäkerhet

Kriget har förändrat Ukrainas säkerhetsmiljö och skapat nya utmaningar för lokalsamhällen. Återkommande attacker, stora befolkningsförflyttningar och ett växande antal återvändande veteraner påverkar både människors trygghet och den sociala sammanhållningen.

FBA stödjer ukrainska myndigheter, säkerhetsaktörer och civilsamhälle i att tillsammans möta dessa utmaningar. Under 2026 startade FBA ett pilotprojekt i fem kommuner för att utveckla lokala säkerhetsråd. Där kan invånare, myndigheter, polis och civilsamhälle gemensamt identifiera säkerhetsproblem och ta fram lokalt förankrade lösningar. Projektet är ett samarbete mellan FBA, Ukrainas nationella polis samt den Ukrainska civilsamhällesorganisationen Association for the Community Self-Organisation. Arbetet bygger bland annat på en nationell undersökning om ukrainarnas upplevelser av säkerhet som FBA genomförde 2025 tillsammans med Razumkov Center. Läs mer i rapporten Beyond the Frontline.

FBA samarbetar också med Dnipro State University of Internal Affairs för att stärka blivande polisers förmåga att möta säkerhetsutmaningar och arbeta nära lokalsamhället. Bland annat utvecklar FBA, i nära samarbete med Ukrainas nationella polis (NPU) och svenska Polismyndigheten, ett ledarskapsprogram för att stärka regionala polischefers förmåga att leda effektivt och kommunikativt under rådande förhållanden. 

Under 2025-2028 bedriver FBA även ett eget forskningsprojekt som undersöker social sammanhållning inom Ukraina: Between Resilience and Fragmentation: Social Cohesion in Conflict Areas.

Jämställdhetsintegrering

FBA integrerar även ett jämställdhetsperspektiv i alla sina insatser, för att säkerställa att kvinnor, män, flickor och pojkars perspektiv tydliggörs.

En insats som har jämställdhet som fokus är FBAs stöd till State Emergency Service of Ukraine –SESU/DSNS. Samarbetet har till avsikt att stärka jämställdhetsintegreringen samt bistå i den praktiska tillämpningen av Ukrainas 1325 National Action Plan inom Ukrainas statliga räddningstjänst som arbetar med räddningsinsatser och katastrofberedskap.  Syftet är att skapa en mer jämställd organisation som i större grad kan bemöta och tillvarata kvinnors, mäns, flickors och pojkars behov på ett mer effektivt sätt under ytterst svåra förhållanden.

Stipendium om kvinnor, fred och säkerhet

FBA fick 2020 i uppdrag av regeringen att inrätta ett stipendium för att öka kunskapen om FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet.

1325-stipendiet till minne av Zaida Catalán inrättades till minne av fredsbyggaren Zaida Catalán, som varit utsänd av FBA som jämställdhetsexpert i flera internationella fredsinsatser. Syftet är att uppmärksamma unga fredsbyggare som är engagerade i frågor som rör kvinnors deltagande i konfliktlösning.

Ukraina är ett av de länder där FBA har stipendieverksamhet, hos organisationen Ukrainian Women’s Fund i Kyjiv.

Personalbidrag till EU:s rådgivande uppdrag i Ukraina (EUAM Ukraina)

FBA bidrar med sekonderad personal till EU:s rådgivande insats för reform av den civila säkerhetssektorn i Ukraina (EUAM). Insatsen fokuserar på rådgivning till den civila säkerhetssektorn i enlighet med EU:s standarder och internationella principer om god förvaltning och mänskliga rättigheter. Den civila säkerhetssektorn omfattar institutioner som ansvarar för brottsbekämpning och rättssäkerhet (t.ex. polisen, gränsbevakning, migrationsverk, riksåklagarens kontor). Mandatet består av fyra huvudpunkter:

• Civil säkerhetssektorreform: Rådgivning kring EU-relaterade reformer och handlingsplaner.

• Gränsförvaltning (border management): Stöd till laganpassning enligt EU:s standarder.

• Befriade områden: Hjälp med stabilisering, återintegrering och samhällsbyggande.

• Internationella brott: Kapacitetsstärkning för att utreda och åtala krigsbrott.

Antal utsända

• EUAM Ukraina: 7 personer

• UNDP/RCO: 1 person