FBA:s arbete med Ukraina

Sverige ger sedan många år ett omfattande bistånd till Ukraina både när det gäller reforminriktat utvecklingssamarbete och humanitärt stöd. FBA har lång närvaro i landet och har etablerat sig som en viktig samarbetspartner på lokal, regional och nationell nivå.

Som ett svar på den akuta krisen i spåren av Rysslands fullskaliga invasion i februari 2022, och för att bidra till de bilaterala strategimålen för Sveriges uppbyggnads- och reformsamarbete med Ukraina, har FBA både utökat och anpassat sitt arbete i landet. FBA prioriterar även insatser i Ukraina inom ramen för Strategin för internationell civil krishantering och fredsfrämjande och Strategin för fred, säkerhet och stabilisering.

Stödet till Ukraina är myndighetens främsta prioritet.

Lokalt samarbete med ukrainska partners

För att effektivt anpassa vårt stöd till den snabbt föränderliga situationen i Ukraina, arbetar FBA i nära samarbete med en bredd av statliga aktörer och civilsamhällesorganisationer inom landet.

Vi följer utvecklingen kontinuerligt på plats, vilket underlättas av att vi har en medarbetare placerad på ambassaden i Kiev. Ett stort antal experter är också sekonderade av FBA till internationella insatser och organisationer såsom EU:s internationella krishanteringsinsats EUAM, FN:s utvecklingsprogram UNDP och UN Resident Coordinator’s Office (UN RCO).

Genom att vara lyhörda inför ukrainska prioriteringar och utforma verksamheten i nära dialog med nationella och lokala aktörer stärker FBA det ukrainska ägarskapet för såväl uppbyggnads- som reformarbetet.

Det här gör FBA

FBA samverkar med flera internationella aktörer och EU-institutioner som är centrala för det svenska strategiuppdragets inriktning att stödja Ukrainas EU-anslutning.

FBA är en integrerad del av Team Sweden och har ett nära samarbete med svenska myndigheter och andra aktörer verksamsamma i Ukraina.

FBA arbetar inom följande övergripande områden:

1. Demokratisk samhällsstyrning och reform

2. Veteraners hållbara och jämställda återintegrering, samt säkerhet och social sammanhållning.

Det finns en stark koppling mellan reformer inom demokratisk samhällsstyrning – som bidrar till tillit mellan beslutsfattare och individ – och en stärkt motståndskraft i det ukrainska samhället samt uppbyggnad.

På samma sätt är det en förutsättning för det långsiktiga reformarbetet att man effektivt kan hantera de akuta säkerhetsrelaterade konsekvenser som är en följd av den fullskaliga invasionen.

Stöd till demokratisering och reformer

FBA arbetar med stärkt demokratisk samhällsstyrning med fokus på försvarsreform, stöd till Ukrainas EU-närmande och arbete mot hybrida hot.

Givet försvarssektorns roll i Ukraina är den framtida säkerhetsarkitekturen viktig för demokratisk samhällsstyrning och reformarbete inom offentlig sektor. Reformer kopplade till insyn, styrning, transparens och anti-korruption kommer att vara centrala, inte minst i övergången då undantagslagar lyfts.

FBA bidrar till att öka förståelsen för de reformbehov som finns inom försvarssektorn, bortom det militärt operativa, samt hur Ukrainas internationella partners med fokus på EU och Nato kan stödja detta.

FBA bidrar också tillsammans med Försvarshögskolan och Ukraine National Defence University (NDUU) till att stärka ukrainska ledare inom den militära och civila säkerhetssektorn, med fokus på ledarskap i kris.

Ukrainas EU-närmande

Ukrainas EU-närmande sker under svåra förutsättningar till följd av det pågående kriget och de omfattande hybridhoten som riktas mot landet, såsom otillbörlig påverkan och andra hot, inte minst i informationslandskapet.

Guvernörerna för europeisk integration i regionerna har en viktig roll då 70 procent av EU-närmandet sker på lokal nivå. FBA stödjer guvernörernas och den regionala statsförvaltningens kapacitet att leda, koordinera och stärka säkerheten mot hybridhot i informationsdomänen enligt EU:s regelverk.

Stärkt skydd mot hybrida hot

Ryssland bedriver sitt krig mot Ukraina på flera fronter – inte bara med militära medel, utan också genom desinformation och andra så kallade hybrida hot. Syftet är att skapa splittring och försvaga samhällets motståndskraft.

Hybrida hot utnyttjar sårbarheter inom många olika områden i ett land, och därför krävs ett brett samarbete, djupare kunskap samt förebyggande arbete för att möta dem. Alla delar av samhället – offentlig sektor, näringsliv och försvar – behöver bidra.

FBA samarbetar med lokala partners för att stärka detta arbete, bland annat genom att utveckla en utbildning för ledare inom offentlig, militär och privat sektor.

Återintegrering av Ukrainas veteraner

Ukrainas veteraner uppskattas i dagsläget uppgå till mer 800 000, vilket är en siffra som kan mångdubblas vid krigets slut.

Över tre och en halv miljoner människor har tvingats fly inom landet, och nära sju miljoner är på flykt utanför Ukrainas gränser till följd av kriget.

Landets förmåga att ta hand om alla dem som har deltagit i strid och som drivits på flykt är avgörande för långsiktig stabilitet och uppbyggnad.

Centralt för arbetet är den verksamhet som fokuserar specifikt på veteraners återintegrering.

Samarbete med Ukrainas veteranministerium och ekonomiministerium

FBA har ett nära samarbete med Ukrainas veteranministerium och bidrar med expertis, evidens och lärdomar från internationella erfarenheter. FBA utbildar tjänstepersoner i kommunikation och bemötande av veteraner. FBA koordinerar givarsamordningen kring veteranfrågan i Kiev tillsammans med ministeriet och Storbritannien.

FBA har tillsammans med Ukrainas ekonomiministerium och EBRD utvecklat riktlinjer för företag för att näringslivet ska vara en proaktiv kraft för veteraners återgång i civil sysselsättning.

FBA arbetar även för att främja koordinering av stöd till veteraner inom Team Sweden.

Trygghet, social sammanhållning och tillit till offentliga institutioner

Det pågående kriget har kraftigt påverkat Ukrainas säkerhetsmiljö och samhällsstruktur. I frontnära och befriade områden utmanas trygghet, social sammanhållning och tilliten mellan medborgare och statliga institutioner.

För att möta dessa utmaningar stöttar FBA ukrainska myndigheter och säkerhetssektorn genom att stärka lokal kapacitet, utveckla dialogbaserade arbetssätt och främja samverkan mellan myndigheter och civilsamhälle.

FBA samarbetar med Dnipro State University of Internal Affairs (DSUIA) för att stärka polisens förmåga att hantera säkerhetsutmaningar genom anpassad utbildning av kadetter. En ny kurs om samhällssäkerhet under krigslagar utvecklas tillsammans med Ukrainas nationella polis och i nära samarbete med svenska Polismyndigheten.

Som del av ett evidensbaserat arbetssätt har FBA, i samarbete med Razumkov Center, genomfört en nationell undersökning om befolkningens upplevelser av säkerhet och relaterade hot. Resultaten används för att utveckla utbildningen och som underlag för framtida policyarbete.

Rapporten: Beyond the Frontline: Public perceptions of security in Ukraine | Folke Bernadotteakademin

FBA tillsammans med ukrainska partner kommer att fortsätta främja dialogbaserade arbetssätt och utveckla lokala säkerhetssystem som är människocentrerade och inkluderande, samt stärka de förmågan hos myndigheter och samhälle att tillsammans förebygga konflikter, bygga tillit och främja social sammanhållning.

För att säkerställa att kvinnor, män, flickor och pojkars särskilda behov tillgodoses kopplat till säkerhet och uppbyggnad, integrerar FBA ett jämställdhetsperspektiv i alla sina insatser i Ukraina. FBA genomför också specifika aktiviteter på jämställdhetsområdet för att främja kvinnors lika deltagande i reform- och uppbyggnadsarbetet och öka kunskapen om hur kriget påverkar jämställdheten i landet.

Personalbidrag till EU:s rådgivande uppdrag i Ukraina (EUAM Ukraina)

FBA bidrar med sekonderad personal till EU:s rådgivande insats för reform av den civila säkerhetssektorn i Ukraina (EUAM). Insatsen fokuserar på rådgivning till den civila säkerhetssektorn i enlighet med EU:s standarder och internationella principer om god förvaltning och mänskliga rättigheter. Den civila säkerhetssektorn omfattar institutioner som ansvarar för brottsbekämpning och rättssäkerhet (t.ex. polisen, gränsbevakning, migrationsverk, riksåklagarens kontor). Mandatet består av fyra huvudpunkter:

• Civil säkerhetssektorreform: Rådgivning kring EU-relaterade reformer och handlingsplaner.

• Gränsförvaltning (boarder management): Stöd till laganpassning enligt EU:s standarder.

• Befriade områden: Hjälp med stabilisering, återintegrering och samhällsbyggande.

• Internationella brott: Kapacitetsstärkning för att utreda och åtala krigsbrott.