FBA:s uppdrag i Afghanistan avslutas

Efter talibanernas hastiga återtagande av makten sommaren 2021 har handlingsutrymmet för externa biståndsaktörer såväl som afghanska initiativ för fred och demokratisk utveckling minskat avsevärt.

Försämringen av livsvillkoren för i synnerhet afghanska kvinnor och flickor är praktiskt taget total – begränsningar som införts av talibanstyret vad gäller kvinnors utbildning, möjlighet till arbete, deltagande i samhällsfrågor, rörlighet och självbestämmande innebär att kvinnor i stort sett exkluderas från alla sektorer i samhället.

FBA:s arbete med Afghanistan har de senaste åren handlat om stöd till EU:s krishanteringsinsats EU Afghanistan Inclusive Dialogue Initiative II (AIDI II) och dess föregångare, som syftar till att skapa förutsättningar och kapacitet hos afghanska partners att kunna påverka för en mer inkluderande styrning av landet. Sida har stått för avtalet med EU och genomfört insatsen tillsammans med FBA.

Trots talibanstyret har Sida och FBA:s verksamhet kunnat fortsätta, även om det krävt anpassning, stor försiktighet och tålamod.

– Det var ganska kaotiskt runt 2021 med mycket internationell personal som evakuerades. EU lyckades ändå bibehålla relationer och viss närvaro, vilket har underlättat stöd till det afghanska civilsamhällets bibehållna kapacitet och roll i begränsad form. Tack vare det har det ändå gått att genomföra relativt mycket, berättar Jens Schjørlien, Afghanistanansvarig på FBA.

En plattform för afghanska kvinnor att kunna påverka

FBA:s arbete med AIDI II har varit uppdelat på flera spår. Ett av dessa är stöd till ett nätverk av afghanska kvinnliga ledare, Afghan Women Leaders’ Network (AWLF). Sedan 2022 har FBA utgjort sekretariat för nätverket och arbetat med att utveckla dess organisation och arbetssätt.

Nätverkets syfte är att fånga upp afghanska kvinnors upplevelser och behov och vara en kanal för dessa gentemot beslutsfattare. Eftersom afghanska kvinnor saknar möjlighet att påverka utvecklingen i Afghanistan direkt, så har fokus legat på att inkludera afghanska kvinnors perspektiv och expertkunskaper i utformningen av EU:s och andra internationella aktörers arbete med Afghanistan.

På det sättet har nätverket möjliggjort att afghanska kvinnor trots allt haft en röst i diskussioner om landets framtid. Frågor som nätverket har lyft fram har bland annat rört utbildning, den humanitära situationen och risker kopplade till könsbaserat våld.

– AWLF har utvecklats till en trovärdig och stabil plattform för afghanska kvinnliga ledare att samlas, utbyta erfarenheter och expertis för att kunna påverka inriktningen i viktiga internationella aktörers stöd till Afghanistan. Den verkliga styrkan ligger i själva nätverket. Det samlar olika perspektiv samtidigt som det säkerställer att de som inte kan delta direkt ändå är meningsfullt representerade, säger Mona Hossaini, tematisk handläggare inom dialog och fredsmedling på FBA, som arbetat med nätverket.

När FBA nu avvecklar sin roll som nätverkets sekretariat berättar Mona Hossaini att flera andra aktörer har visat intresse för att ta över rollen.

– Det i sig är ett bevis för nätverkets värde och det intresse som det har väckt. Men på sikt hoppas jag att AWLF kan utvecklas till en självgående plattform. Även om det kvarstår utmaningar, till exempel med koordinering och finansiering, så finns en tydlig möjlighet att befästa AWLF:s trovärdighet som en kanal för afghanska kvinnor genom att fortsätta bygga relationerna till internationella aktörer, berättar hon.

Utöver AWLF har FBA:s samarbete med Sida och EU fokuserat på stöd till afghanska initiativ till inkluderande och fredlig dialog på lokal nivå, samt i regionen och internationellt. FBA har också stöttat insatsen AIDI II med exempelvis analyser och workshops med fokus på Afghanistan.

AIDI II status som krishanteringsinsats och är därmed tidsbegränsad. Och mot bakgrund av talibanernas starka ställning, och att det sammantagna globala stödet till Afghanistans demokratiska utveckling och statsbyggande har minskat sedan 2021, finns viss osäkerhet inför framtiden.

Jens Schjørlien berättar samtidigt att talibanstyret trots den hårda linjen har intresse av att internationella aktörer finns på plats, och FBA har sedan beskedet om utfasning arbetat hårt med att skapa förutsättningar för andra aktörer att ta arbetet vidare.

Han konstaterar att det än så länge inte har etablerats någon ny motsvarande krishanteringsinsats, men att EU har ett fortsatt stöd till Afghanistan inom det långsiktiga utvecklingssamarbetet:

– Ett krishanteringssinstrument som AIDI II gäller bara 18 månader i taget, och kan bara sättas in som mest två gånger för ett visst syfte. Så det som händer nu är att EU planerar för ytterligare en sådan insatsomgång. EU har också uttalat att det ska finnas ett starkt engagemang för Afghanistan. Det finns en EU-delegation på plats som arbetar med både diplomatiska relationer och utvecklingssamarbete, såväl som humanitärt stöd.